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关于系统谋划系统推进脱贫攻坚收官战的实践与思考——以红河州政协为例

发表日期:2020-04-14 作者:刘光亮 付田跃

不谋全局者,不足谋一域。红河州政协系统脱贫攻坚助推行动,2018年是启动年,2019年是关键年,2020年是决胜年。全州政协各级组织和广大政协委员深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神,切实按照省、州党委政府决策部署,围绕脱贫攻坚目标任务,不断提高政治站位,强化政治担当,注重系统谋划,突出系统特点,强化系统发力,积极发挥系统资源优势,充分彰显系统功能,更加有效地凝聚全州各级政协组织和广大政协委员的智慧和力量,全力以赴助推全州打好脱贫攻坚收官战。   

一、提高政治站位,全州政协系统脱贫攻坚助推行动的思想自觉与行动自觉不断增强

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述充分体现了马克思主义政党的特点和社会主义的本质要求,充分体现了中国共产党以人民为中心的发展思想,充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领,充分体现了当代共产党人和党的领袖的深厚情怀。红河州各县市政协、州政协各专门委员会、各委员活动组进一步提高政治站位,结合实际,深入学习领会习近平总书记关于精准扶贫重要论述,通过学习实现再认识、再理解、再动员,进一步增强全州政协系统干部和广大委员打好深度贫困地区脱贫攻坚战的责任感、紧迫感和使命感。

(一)深刻认识打好脱贫攻坚战是全面小康的重中之重,以更高的政治站位推进系统助推行动。贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽是全面建成小康社会标志性指标和底线任务,是必须完成的硬任务。全面小康路上一个不能少、一个不掉队,是我们党对人民群众作出的庄严承诺、立下的军令状。兑现这一庄严承诺,既是各级党委政府的责任,也是各级政协组织和政协委员的责任。习近平总书记考察云南时也强调,云南贫困面大,贫困程度深,脱贫攻坚任务重。当前,红河州还有22197人剩余贫困人口、14个未出列贫困村,其中12个是深度贫困村,必须扫尾清零。全州各级政协组织和广大政协委员始终以对党和人民事业高度负责的历史使命感,切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,充分发挥政协的优势和作用,以更加自觉的行动、更加有力的举措,在助推全州打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会中贡献政协力量。

(二)深刻认识坚决打好脱贫攻坚收官战的重大意义,以更强的责任担当推进系统助推行动。一方面,对标贫困县退出评估标准,一些县仍然存在短板弱项,个别县仍然存在漏评、错退风险,住房保障入住质量不高,控辍保学仍有盲点,季节性缺水仍是一大风险,农村人居环境整治还有许多差距;另一方面,已脱贫地区的脱贫成果还有待进一步巩固,已脱贫人口还有一部分存在返贫的风险。全州脱贫攻坚的任务依然异常艰巨、压力十分巨大。2020年是全州全面完成脱贫目标任务的最终大考,成绩如何关乎全省、全国脱贫攻坚大局。在这关键时刻,全州各级政协组织和广大政协委员,不断增强等不起”“慢不得的紧迫感,牢固树立一线意识,保持一线状态,坚决克服松劲思想、厌战情绪,进一步强化责任担当、加大工作力度,继续巩固全州政协系统脱贫攻坚助推行动已经形成的良好态势,把系统助推工作往深里走、往实里做,努力为决胜全面小康作出政协新贡献。

(三)深刻认识新冠疫情对打好脱贫攻坚收官战的不利影响,以更足的工作干劲推进系统助推行动。新冠肺炎疫情是影响脱贫攻坚的最大因素。习近平总书记强调,今年脱贫攻坚要全面收官,原本就有不少硬仗要打,现在还要努力克服疫情的影响,必须再加把劲,狠抓攻坚工作落实。当前,疫情防控形势依然不容乐观,脱贫攻坚正处于紧要关头。全州各级政协组织和广大政协委员在绷紧疫情防控这根弦不松懈的前提下,坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚,确保既坚决助力打好疫情防控阻击战,又高质量助推脱贫攻坚任务完成,努力把新冠肺炎疫情影响降到最低,在助力打好两场战役中体现政协担当与作为。

二、健全助推机制,全州政协系统2787名委员实现全覆盖

为把助推工作抓出实效,以最大限度发挥委员作用为出发点,红河州政协在定方案、提要求的过程中结合红河特色,进一步探索和创新了助推工作的方法、路径。州政协各专委会以委员活动组为平台,组织动员委员就教育扶贫、健康扶贫等深入开展助推工作。全州各级政协组织、2787 名政协委员的智慧和力量实现了充分调动和凝聚,政协委员参与助推行动实现100%全覆盖。

(一)及时发出助推脱贫攻坚收官战倡议书。号召全州各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员始终坚定不移地与党委政府携手并肩、同频共振,更加主动地投入到脱贫攻坚主战场。同时,抓紧抓实全员培训。仅2019年,就先后两次组织和邀请省、州有关部门领导就脱贫攻坚助推行动进行专题辅导,全州政协委员共700余人次参加了培训,让委员进一步掌握如何、怎么,确保助推行动助在节点上、推在关键处。

(二)科学制定年度助推工作计划。结合两不愁三保障标准,按照群众所需、政协可为、委员所能原则,紧扣全州脱贫攻坚的目标任务,按年度研究制定全州政协系统脱贫攻坚助推行动工作计划,围绕挂钩联系贫困县工作机制、提高参与率、制定考核办法、建立工作推进会议机制、发挥引领示范作用、开展每月主题活动、强化氛围营造等 7 个方面提出了 16 项具体工作任务。

(三)建立委员助推脱贫攻坚考核制度。州政协十二届八次常委会议审议通过的《政协红河州委员会委员履职考核办法》《政协红河州委员会常务委员履职考核办法》,将助推行动纳入政协委员年度履职考核和政协常务委员年度述职中,适时开展督促检查、定期通报落实情况,将参与脱贫攻坚助推行动情况作为政协委员年度履职情况的重要参考。

(四)健全挂钩联系贫困县工作机制。州政协在原助推领导班子和工作机构的基础上,建立由州政协主席会议成员、专委会、委员活动组组成的州政协系统脱贫攻坚助推行动挂钩联系贫困县工作机制,主动与红河、元阳、绿春、金平、屏边 5个贫困县的党委政府及相关部门衔接联系,根据专委会和界别特点和县市情况侧重产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、人居环境提升等方面开展助推工作。

 、强化政治担当,聚焦脱贫攻坚收官战贡献政协智慧和力量

州委多次强调,脱贫攻坚是贫困地区统揽经济社会发展的首要任务,是实施乡村振兴的前提条件,是建设新时代团结进步美丽红河的重要内容。政协性质定位决定了党委的工作推进到哪里,政协的工作就要跟进到哪里。全州各级政协组织和广大政协委员,坚持把思想和行动统一到党中央和省、州党委的决策部署上来,切实按照省委书记陈豪同志在全省脱贫攻坚整改工作部署会议上讲话要求,认清形势,坚定信心,以强烈的使命感责任感紧迫感,在毫不放松抓好疫情防控的同时,凝心聚力打好全州脱贫攻坚收官战。

(一)聚焦决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动履职尽责各级政协组织和广大政协干部下沉脱贫攻坚一线,切实按照州委、州政府要求,进一步形成总攻战斗队、小分队、作战队,到攻坚一线与基层干部一道共同发现问题、研判问题、解决问题,为确保脱贫成果经得住党中央、人民和历史的检验履职尽责。一是领导带头,一线作战。切实按照州委的要求,州政协领导班子成员认真落实五级调度工作机制,带头践行一线工作法,每月至少1次深入贫困县、脱贫攻坚任务较重的地区开展问题调度、参战作战,并视情调度州级相关定点扶贫部门。二是全员出战,狠抓落实。各级政协组织积极引导广大政协委员下沉参战,努力配合乡村干部、驻村队员、党员骨干和群众代表一起行动起来,对建档立卡户、边缘户实行网格化包保、动态化监测、针对性帮扶,确保实现户户达标、村村提升、县县清零,对解决不了的问题及时向州、县扶贫部门报告。三是深入调研,建言资政。组织委员聚焦两不愁三保障和行业扶贫标准,聚焦排查短板弱项,深入实际、深入群众、深入一线,深入开展调查研究,倾听群众呼声,了解真实情况,掌握第一手资料,提高建言的专业化水平,真正做到建言建在需要时、议政议到关键处、监督监到点子上。四是紧盯标准,边督边战。所有工作、所有重心、所有精力全面聚焦两不愁三不障,聚焦百日总攻,聚焦问题清单,进一步厘清职责,全面压实责任,差什么补什么,坚持以解剖麻雀、诊病治根的方式,帮助基层一线解决问题、推进工作。

(二)聚焦政协系统脱贫攻坚助推行动献计出力。坚持问题导向、目标导向,坚持富口袋与富脑袋并重,扶贫与扶志”“扶智结合,以更大的力度、更实的举措,继续动员组织全州两级政协、2787名政协委员,持续深入开展七个助推”“十个一活动,突出 产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、人居环境提升五项助推重点,努力做到有力出力、有钱出钱、有智献智、有技出技。一是助推产业扶贫。组织科协、科技、农业等界别委员和专家为贫困户开展种植养殖技术培训,积极为贫困村贫困户提供产品销售渠道,帮助贫困群众解决农副产品销路问题;动员委员所在单位、企业开展消费扶贫,购买建档立卡户农副产品。二是助推就业扶贫。组织动员企业家委员,吸纳贫困家庭新增劳动力就地就近就业;组织动员有条件的委员牵线搭桥,促进贫困群众有组织有规模转移就业。三是助推健康扶贫。组织州、县医卫界委员到贫困村进行义医义诊;组织有条件的委员为贫困村卫生室在配备医疗设备、提高诊疗水平上作贡献。四是助推教育扶贫。鼓励有意愿的委员开展资助贫困学子活动,协调社会力量帮助设施薄弱的学校改善办学条件;政协机关干部、政协委员走进贫困村、贫困户开展扶志扶智活动。五是助推人居环境提升。引导有条件的委员为贫困村人居环境提升提供资金、项目或智力支持,建言献策十四五关于人居环境提升的规划编制。

(三)聚焦政协机关定点扶贫真帮真扶。充分认识决战决胜脱贫攻坚的重要性艰巨性,对标党中央和省州党委的决策部署和工作要求,全面排查梳理今年工作任务,克服新冠肺炎疫情影响,层层压实责任,级级传导压力,毫不松懈做好政协机关定点扶贫工作。一是增强责任意识抓帮扶。充分认识2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺的重要意义,准确把握和履行政协机关定点扶贫工作责任,增强越到最后越不能停顿、不能大意、不能放松的紧迫感,以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚,确保取得最后胜利。二是围绕脱贫成果回头看抓帮扶。组织政协机关干部对贫困户脱贫成果进行回头看,重点对标户户清和各项脱贫指标,以及新冠肺炎疫情对农户增收的影响,有针对性地做好引导和扶持帮助工作。三是强化成果巩固抓帮扶。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施,防止返贫再补救的情况发生。

        四、彰显优势作用,全州政协系统脱贫攻坚助推成效突出

        全州各级政协组织和广大政协委员紧紧围绕省、州党委决策部署,进一步提高政治站位,充分彰显优势作用,深入扎实开展脱贫攻坚助推行动,在脱贫攻坚主战场形成了有钱出钱、有力出力、有智出智、有技出技助推脱贫攻坚的生动局面。

      (一)委员主体作用充分发挥。州政协以发挥委员主体作用为导向,动员广大政协委员参与助推工作,州、县市两级2787名政协委员已全部参与一项或多项助推活动。仅2019年,全州就有364名政协委员为贫困户提供就业岗位1700多个,423名政协委员帮助近1000户贫困户选择了合适产业,380名政协委员为贫困村、贫困户开展了实用技术培训580次,511名政协委员资助贫困学生1500名,184名政协委员为贫困村、贫困户开展义医义诊。在全州政协系统2019年二季度脱贫攻坚助推行动推进会上,15名州、县市政协委员为5个未脱贫摘帽的贫困县举牌捐资400多万元,用于解决贫困群众发展产业、提升人居环境、贫困学生就学等实际问题。

      二)两不愁三保障充分聚焦。严章流、王芳、赵严、罗律等一批在职州政协委员结合自身工作优势,围绕住房安全有保障、基本医疗有保障等问题深入细致地做好群众工作,受到群众的广泛赞誉和好评;周以晴、陈云、赵家清等一批企业家委员慷慨解囊,纷纷向贫困地区和贫困群众捐资捐物、解决就学问题、提供就业岗位;夏琴芬、杨永全、尹子波委员等一批扎根农村、服务农村、发展农村的优秀农村委员,积极为群众出主意、想办法,带头作示范,特别是尹子波委员,不但开展产业助推,在就业助推上也主动想办法出实招,从长期用工、季节性用工、临时用工上多措并举,充分吸纳贫困群众就地、就近、就便就业。

       三)重点助推活动充分开展。全州各级政协组织充分发挥搭建平台的优势作用,广泛凝聚力量,提高政协委员参与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等重点助推活动的自觉性和主动性。在助推就业扶贫方面,通过动员经济界的政协委员,联合举行了专门针对建档立卡户的助力脱贫攻坚就业招聘活动。州政协委员所属的红河以恒集团、云南齐星建工集团等企业共计为贫困户提供就业岗位1500多个。在捐资助学方面,全州、县市两级政协共511名委员为1500多名贫困学生捐资助学,捐资总额达141万元。在健康扶贫方面,州政协从医药卫生界别的州政协委员中组建专家团队或从州内三级医院、民营医院抽调专家与省政协教科卫体委上下联动组建医疗队,到红河县、元阳县开展委员下乡义诊服务活动,并对县乡相关专科医生培训2期、140多人,免费为1000余名群众义诊,发放价值1万余元的爱心药品和1000余册健康知识图书(手册),受到基层广大人民群众普遍好评。