被确定为省、州政协“协商在基层”试点后，开远市政协始终坚持党对政协工作的领导，遵循“到位不越位、搭台不包办”的原则，把政协协商与基层协商有效衔接，使“协商在基层”呈现开远特点。

借经验、建机制，“小方案”聚集“大智慧”

制定《关于开展“协商在基层”工作更好地发挥政协专门协商机构作用的实施方案》，形成班子挂联乡镇、议题酝酿确定、协商会议规则、意见建议反馈等多个机制，统领“协商在基层”工作开展，凸显“四精”特点。一是机构搭建上求精。成立市委书记任第一组长、市政协主席任组长，市委常委、市委统战部长和1名市政协副主席任副组长，市政协相关委室负责人为成员的领导小组，选取工作关联度高的人员参与，避免陷入“人人都参与、事事难顾全”的状态。二是在数量上求精。确定上半年试点开展3次专题协商，之后每年分别在各乡镇（街道）开展2次“协商在基层”专题协商会，力争协商一次有一次的效果。三是协商人员求精。每次协商会选取基层经验丰富、表达能力强、与协商议题关联度高、具有代表性的人员参加，基层群众代表占参会人员一半以上，重点明确，精简会议规模和人数，防止“大杂烩式”协商。四是会议安排求精。每次协商会控制在2小时以内，每次发言控制在3分钟内、每人发言不超过3次，精简议程、节省时间，侧重倾听和收集基层群众心声、民意。

谋大局、借“东风”，“小议题”下足“大功夫”

找准自身定位，在选题上下足功夫，既做到到位不越位，又确保协商实效性。一是本着“市委政府的中心工作、老百姓关心关注的问题”两个原则，兼顾“解难题、促发展、增强群众获得感”三个目的来确定主题，找准市委政府工作重心与老百姓亟需解决的问题的契合点。二是通过沟通协商、发挥政协智慧，把协商议题转变为市委政府正在推进或即将推进的工作，转变成政协提案督办和调研视察的重点，转变为广大老百姓真心拥护的暖心工程、民心工程，广泛凝聚力量，画出最大同心圆。三是主动请示汇报，把协商议题上升为市委的部署和要求，借市委的“东风”推动协商意见建议的落实落地，防止“协商了事”。把协商议题纳入调研视察、纳入重点提案进行督办，对议题的社会效果、可操作性广泛听取意见，力争协商一件、落实一件、办成一件。每次确定主题前都深入实地调研走访，提前掌握第一手资料，收集一线意见、实地勘察可操作性，达成基层共识。如针对“老旧小区改造”，先后2次到现场查看改造情况、了解社区干部及居民住户意愿；针对“羊街集镇铁路道口建设”，深入羊街集镇设身处地体会羊街、大庄两乡人民交通受阻的心情，增强解决问题的信心和决心；针对“城市精细化管理”，广泛听取相关部门、社区干部群众的意见，了解城市管理之弊、管理之痛，建言解决管理的难题，助力提升城市管理水平。

扣主题、重安排，“小协商”蕴含“大民生”

议题确定后，着重从两个层面对协商会进行安排。人员上，每次安排不少于50%的基层群众参加协商，邀请议题涉及的部分政协委员、政府职能部门和乡镇（街道）有关领导参加，突出政协委员、基层群众两大主体，兼顾职能部门责任和基层意愿，使协商人员组成更科学、更合理、更具有代表性。议程安排上，主持人先向与会人员通报“协商在基层”的背景和要求，适时安排职能部门进行情况通报，每次协商会上，与会群众都畅所欲言，表观点、谈体会，摆问题、说矛盾，讲建议、提意见，仅3次试点协商会就收集到意见建议42条，政府职能部门现场解难释疑，当场答复群众所提问题11个。

强弱项、补短板，“小平台”赢得“大空间”

在3次试点协商会取得成功后，在7个乡镇（街道）全面推广。首先，通过实地走访基层干部群众、召开界别座谈会等就试点工作中好的做法、存在问题、需要加强的工作等广开言路，广集意见，对“协商在基层”运作程序、制度机制等进行改进，绘出时间表、划出责任田、列出任务单。其次，把“协商在基层”与提案督办、调研视察等工作有效结合起来，主席、副主席带领相关委室人员及政协委员深入所挂联的乡镇（街道），将关联的几桩事情一起统筹办理，既增强了协商效果，又减轻了基层负担。

重实效、勤督办，“小切口”解决“大问题”

将每次“协商在基层”专题协商会的意见建议收集整理后及时书面转发给政府职能部门，并通过电话跟踪、调研视察、重点提案督办等方式，加强民主监督，督促意见建议的办理落实。“协商在基层”达到了“为基层解决一些实际问题，让基层群众得实惠的”目的，成为了政协倾听民声、反映民意的新途径，成为了市委政府办实事、解难事的新平台，成为了深受基层群众欢迎的工作方式。

探索了政协协商与基层协商有效衔接的新途径。将政协专门协商机构的作用有效融入到基层协商中，坚持“与民协商、协商为民、大家的事大家商量”，与会人员在协商中交流思想、凝聚共识，使政协协商与基层协商相互融合助力，逐步构建了“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与”的协商格局，发挥“1+1＞2”的功效。

解决了长期想解决而未解决的问题。通过电话咨询、实地走访、召开座谈反馈会等，疏理协商成果转化中的重点、难点问题，通过调研视察、民主监督等方式及时跟踪落实，促进协商意见“有回应、有着落”。如针对“部队大树常年不修剪，给东风新村的居民带来安全隐患；东风新村排污沟穿过部队营区，排水不畅需要改造”等问题，主动与部队领导对接，促成部队对营区大树进行了修剪，并出资60万元对穿过营区的排污系统进行维修改造，解除了东风新村居民的安全隐患和积涝之害；再如针对“城市精细化管理”专题协商会上提出的“西城片区卫生保洁基础设施薄弱，固定垃圾投放点过少，城市建设和管理中存在问题”等，市政府职能部门现场答复并安排人员对该片区保洁设施进行改进，承诺在城市建设和管理中对存在问题认真加予改进。  

为政府职能部门与基层群众架通了“连心桥”。通过搭建协商平台，促使政府职能部门在决策实施前、实施中充分听取基层群众意见，及时回应基层群众关切，转变部门作风，使实施的工程项目更多地体现群众意愿、赢得群众拥戴。如针对协商会上提出的“老旧小区改造决策不够科学，有些真正急需改造的小区未纳入”的问题，职能部门主 要负责人当即带队对存在困难问题较多的小区实地踏勘，承诺纳入2020年的改造计划。

      增强了基层群众的获得感，赢得了好口碑。目前共开展“协商在基层”协商活动5次，参与协商人数达147人，收集意见建议52条，帮助解决基层治理问题26个。群众表示，“协商在基层”帮助群众解决了实际问题，“铁路道口扩建”等涉及居民切身利益，因“讲不上话”，成为长期想解决而又解决不了的“老大难”问题，通过“协商在基层”，促成了问题有效解决。